今年，是省政府确定的十大生态产业实现阶段性目标的重要一年，也是当前深入推进全市生态产业进一步转方式、调结构、实现实体经济高质量发展的关键阶段。数据信息产业是十大生态产业之一,该产业的发展壮大，既可助力产业升级、培育新动能，又能带动创业就业。

根据《兰州市民主党派2020年重点调研课题计划》安排，民进兰州市委员会确定以兰州市信息数据产业发展为调研课题，在市大数据局、科技局、工信局的大力协助下，通过现场调研、座谈交流等方式，详细了解了我市数据信息产业发展现状、产品创新和人才引进、产业扶持政策效果以及企业生产经营情况，为市委制定并落实相关政策、提升政务服务水平、延伸产业链条、促进兰州数据信息产业高质量发展建言献策。

一、产业发展现状

贯彻落实产业发展政策。市委、市政府深入贯彻落实“关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起”的决策部署，对照“兰州市数据信息产业专项行动方案”确定年度发展目标重点任务和保障措施进行分解落实到位。认真梳理国家、省市、各县区涉及数据信息产业的政策法规，编印《大数据产业优惠扶持政策汇编》，涵盖扶持数据信息产业、战略性新兴产业发展、科技成果转化、人才培育和引进、招商引资优惠等方面的政策措施，向有关部门、各县区以及重点企业发放，解决企业找不到、不清楚优惠扶持政策的难题。委托专业机构编制《兰州市数据信息产业三年行动计划（2020-2022）》、《兰州市数字经济发展现状与十四五发展思路》，明确了未来数据信息信息产业发展的主要目标、总体布局和重点任务。

扶持培育重点企业发展。近几年，省市都在着力培育甘肃万维、甘肃紫光、大方电子等本地龙头企业，无论企业的数量还是质量都得到快速提升。特别是在特色软件、高端应用软件、云计算、大数据、物联网，信息安全与技术服务等领域有一定优势。目前有三家企业主营业务收入达亿元以上，15家企业主营收入达到千万元以上。

借助招商引资平台推介我市数据信息企业。大数据局先后组织甘肃移动、中科曙光、北科维拓、南特数码等企业先后参加了第五届科技成果博览会、第六届智慧城市博览会等展会，进一步拓展了向外推介兰州企业的力度和广度。同时，深入开展招商引资，主动对接华为、中软国际、易华录、京东云等公司，加快推进兰州市鲲鹏计算产业示范园区，中软国际数字经济创新基地、兰州数据湖及其数字经济产业化等项目。还重点围绕培育壮大产业链和新的经济增长点，以新基建、人工智能、大数据中心、智慧城市建设、互联网+、政务信息化建设等项目为主、加强与运营商、航天科工等企业的联系。

虽然全市上下围绕信息数据产业发展做了一些卓有成效的工作，但是我们依然要认清形势，看到我们发展的困难和短板。我市的信息数据产业尚处于起步阶段，支持绿色生态产业发展的科技创新、财税政策、资金支持、人才支撑等方面保障能力尚显不足，发展生态产业、实现绿色崛起任重道远。从调研采集到的北京、深圳、杭州、西安、贵阳、兰州六个城市的数据信息产业发展相关数据进行对比，兰州数据信息产业的市场主体少、从业人员占比低、企业总资产数和营业收入均较低。兰州和发达地区、对标城市相比，无论是绝对数还是相对数，差距都不小。

二、存在的问题

（一）信息产业薄弱，带动不强，人才短板突出

限于技术、人才、市场容量等原因，我市数据信息产业层次不高，自主掌握的核心技术和产品不多，大多处于低水平重复开发阶段，产品利润较低。仅有的几家产值超10亿的企业，也存在发展规模受限、竞争力不足、龙头带动能力不强等问题。同时，高端技术人才和高水平的技术创新机构、研发团队数量极少，企业普遍存在招人难、留人难的困境，进一步造成难以开发自主知识产权的专利成果和高性能、高附加值的产品，产业发展陷入不良循环，发展比较缓慢。

（二）互联网企业运营成本高

主要体现在三个方面：一是用电成本高。因大型服务器及空调功率较大，电费是相关企业的主要成本之一。目前，兰州市供电企业执行的是阶梯电价，总体而言企业在这方面没有相应的优惠政策，高于青海、宁夏等西部省份；二是互联网接入成本高。我省企业接入互联网的成本远高于东中部省份，这在很大程度上阻碍了数据信息产业的发展；三是办事成本高。近几年我市政务服务环境有了较大改观，但与市场主体的期望相比，还有一定差距，主动服务企业的观念还没有普遍形成。

（三）现有优惠政策存在的不足

近年来我市在财力有限的情况下，仍然出台了涵盖数据信息产业、战略新兴产业、科技成果转化、人才培养和引进、招商引资等方面的优惠扶持政策，实属不易，但客观的讲，与发达地区比较仍有比较大的差距，这不是短时期可以解决的。就现有政策来看，也存在吸引力不强、执行部门多、覆盖领域广、扶持资金带动作用不强等问题。

三、对策与建议

今年，国家提出了加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，5G网络的建设工作正在紧锣密鼓的进行。全国范围内原有的数据信息产业格局正在打破。我市应抓住机遇，科学谋划，积极向上争取政策和资金，力争在大数据、人工智能、云计算、物联网等领域有所突破，顺应智慧经济时代新发展理念，努力把数据信息产业打造成我市的支柱性产业。

（一）进一步整合优惠扶持政策

一是对现有的优惠扶持政策进行梳理，在充分把握企业需求、评估政策带动效果的基础上，对政策进行调整，提高政策的精准度；二是制定差异化的优惠扶持政策，做到“人无我有”，提高政策的吸引力；三是建立优惠扶持资金的评估制度，对每一笔资金进行事后评估，提高优惠扶持资金的使用效率，为今后政策的调整、制定提供依据。

（二）切实降低企业运营成本

针对调研中发现的互联网企业在用电、接入互联网等方面成本过高的问题，建议政府有关部门积极协调、沟通，推动电力、互联网接入服务商等企业降低资费标准，在此基础上制定奖补政策，对一定规模或者一定产值的用电、流量大户进行奖补，确保我市两项资费标准低于西部其他城市，减轻企业负担，提高地区竞争力。

（三）提升技术创新服务保障水平

技术创新不足是制约我市数据信息产业发展的又一因素。建议有关部门要支持以行业龙头企业为主体，融合科研院所、上下游企业、重要用户共同搭建技术研发联合体，用客户端的技术需求倒逼研发工作，提升技术创新的原动力。同时，吸引业内知名企业在兰州设立地区总部和研发中心，支持其在省内、外兼并重组拥有核心技术、高端品牌、营销渠道的企业或科研机构。在人才的引进上，按照“不求所有、但求所用”的原则，尽快健全和完善数据信息产业人才“柔性”引进机制，用事业留人、感情留人、制度留人，使其发挥更大的作用。

（四）持续优化政务服务

继续优化政务服务环境。特别是对于数据信息产业重点项目，应当设“绿色通道”或“红色代办”，实现特事特办；在企业转型升级等特殊节点，应着力加强引导、提供优质服务，帮助企业顺利渡过转型关键期。还应定期收集企业反映的痛点、堵点、难点问题，做到无论问题大小，都在第一时间积极予以回应和解决，做到“主动服务，无事不扰”。